近期，石油和化工行业内发生的一系列安全生产事故充分暴露出企业安全生产意识不强，安全监管失之于软等问题。安全事故带来的负面影响在持续升级，行业破解安全生产难题迫在眉睫。到底该如何找症结、谋对策、求出路?在2019年安全生产月到来之际，本刊特推出系列报道，从企业如何落实安全生产主体责任、实现本质安全、加强事中事后安全监管等方面全方位进行探讨，以飨读者。
纵观近期发生的安全生产事故，无一例外都暴露出企业主体责任缺失，安全管理落实严重不到位的问题。其中，投料错误、超温度范围数小时而未能引起注意这些很难想象的原因，*终都导致了事故的发生。究其根源是企业没有树立起牢固的安全理念，“口头上重视、行动上不落实”的情况屡屡发生。那么，如何培育良好的安全文化，将安全理念内化于心，落实到实际行动中去，是化工企业首要解决的问题。
“形式主义”酿大祸
在张家口盛华化工 “11.28”重大爆燃事故发生时，公司董事长、总经理长期不在工厂，当地仅有一个副总经理管理，主管人力资源、物资、采购等部门的副总经理也长期不在现场，安全责任落实基本无从谈起。
“有规不循、违规不查，这几乎是所有事故发生的直接原因。”中国石油和化学工业联合会会长李寿生指出，企业法律意识和安全风险意识淡薄，安全责任体系不健全，在安全管理考核、人员素质要求、安全责任层级和岗位责任制等许多方面存在严重缺失。考核工作“重于形式、流于表面，重考核结果而疏于过程管理”，企业安全主体责任落实不到位。发生事故的企业，有的也把“安全第一”等口号与规章制度贴在墙上，但在实际工作中并没有具体措施和明确要求，在贯彻实施中更缺少严格考核和组织保障。有的企业甚至在连续被查处、被通报、被罚款的情况下，仍旧严重违法违规、我行我素。安全生产上的“形式主义”害死人。
李寿生说，企业是安全生产的主体，主体责任必须落实到位。要把主体责任化为自觉、融入行动、落在实处，绝不能只是说在嘴上、印在纸上、贴在墙上。企业主体责任落实了，安全生产就有了*基础*可靠的保障。
那么，如何将安全的主体责任层层落实?中国化学品安全协会副总工程师郝军提出，落实岗位安全生产责任，一定要把岗位安全生产责任和安全生产内在的指标联系到一起，特别是易导致生产安全事故的工艺参数如温度、压力等关键指标，以及岗位的安全、消防、环保、职业卫生管理指标。要把这些指标量化到岗位生产责任制上，通过签订责任状加强考核会有效的强化安全生产责任。
全国石油和化工职业教育教学指导委员会安全与环保专业委员会主任委员周立雪表示，口头讲容易，行动上“容易做、花钱少”的多数都能落实，“实际投入大、高成本”的就难了，关键是单位“当家人”要舍得投入。根据安全管理要求，管生产的必须管安全，基本生产人员都需要熟悉安全生产的环境，遵守安全法规和制度，高危行业与岗位须达到安全标准，促使投资人和管理者将安全工作真正放在首位。
人员培训需“有的放矢”
从公布的多起事故原因分析中不难发现，企业操作人员素质低是导致事故发生不可忽略的因素。不少企业部分操作人员岗位技能很差，有的甚至无任何作业资质，根本不了解工艺指标设定的意义，不清楚岗位安全风险，在关键环节违反操作规定，造成巨大的安全隐患。
从事化工行业安全工作多年的北京思创信息系统有限公司总经理纳永良也坦言：“目前我国一些化工企业一线员工的人员素质不高，一些人昨天还在地里干活，今天就到厂里上班，无论是文化水平还是化工知识，都无法达到一个有知识、有技能的正规产业工人的要求。”
树立安全理念可以通过口号和目标，但实现口号和目标的过程需要很多技能支撑。事实上，在提升操作人员素质方面，不少企业已经开展了大量工作，但很多都没有达到预期的效果。郝军指出，分析其原因不难发现，这是由于很多培训存在针对性不强，特别是针对某一个岗位所需技能的培训，没有按照“懂、能、会”的具体内容要求开展培训、考核和提升的工作。
郝军表示，“懂、能、会”培训要进行点对点的培训，结合每个岗位的危险性、风险特点、控制措施、信息传递的途径、行为安全的要求来制定某个岗位“懂、能、会”的具体内容，做到有的放矢。企业在安全生产上不光要把握意识方向问题，更重要的是提升员工的履责能力，同时要量化员工岗位安全生产责任制。
此外，周立雪认为从业人员素质和安全意识的提高需要各方齐抓共管：“要完善安全准入条件与法制建设，社会上加强安全基础知识的普及，媒体广泛宣传，学校需建立完善的人才培养体系、方案和落实措施，企业完善继续教育中安全培训考核制度，安全监管部门和主管领导深入基层，明确安全职责与个人的关系，促使从业人员的素质和安全意识不断提升。”
科学量化风险很重要
目前，一些企业长期不按规定检修，操作人员不能及时发现装置异常，甚至完全无视法律法规的现象屡见不鲜，企业安全风险完全失控，根本不具备安全生产的基本条件。
纳永良表示，针对我国化工企业职工素质的现状，仅从安全文化、安全理念入手远远不能把好安全生产的“大门”，一定要有适合我国国情的安全生产管理体系，要把安全理念转化成现实的行动，既要告诉企业要做些什么，又要指导企业怎么去做。只有以具体而又现实的技术手段为载体，才能让“我要安全”文化理念落地生根。
实际上，为有效管控过程安全风险，通过技术手段提升本质安全水平，原国家安全监管总局早在2010年就发布了《化工企业工艺安全管理实施导则》，其中包括12个相互关联的管理要素，每个要素要怎么做都有规定和要求。企业如果按照实施导则的要求以及2013年发布的88号文《关于加强化工过程安全管理的指导意见》，把每个管理要素的工作做好，就能有效地防控住风险。
纳永良介绍说，过程安全管理就是安全理念落地的重要载体。它是一个全过程、全要素的管理，涉及不同部门、不同专业，需要全员参与，因此也是“一把手工程”，首先是企业领导要明白做什么、怎么做，才能调动和配备相关的资源，推动安全工作的落地;其次抓关键环节，管控好风险。管安全就是管风险，而管风险要靠技术，如果风险分析的方法不科学，只是拍脑袋凭经验，风险管控也只能是一句空话。
“用科学的方法以数字量化风险至关重要。”纳永良认为，目前企业安全管理好坏没有标准来衡量，人们凭经验找出的风险，只能涵盖表面和已知的风险，而要发现深层和未知的风险则需要采用科学方法和工具，比如危险与可操作性分析(HAZOP)、保护层分析(LOPA)、安全完整性等级(SIL)评估、 故障模式与影响分析(FMEA)、故障假设(What-If)、工作危害分析(JHA)等。采用先进的评估体系对企业的安全管理现状进行科学评估，找出企业安全环节的短板，用数据说话，将深层潜在的风险显化，对于提高企业管理者对安全重要性的认识与持续提升企业安全管理绩效*必要。
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