生育意愿降低原因

　　“三孩”生育政策来了!中共中央政治局5月31日召开会议，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

　　近年来，我国出生人口有所下降，原因何在?国家卫健委有关负责人31日接受新华社采访时表示，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。

　　那么，随着“三孩”生育政策的到来，国家下一步又将出台哪些相关经济社会政策与之配套衔接呢?专家也作出最新解读。

　　我国决定实施三孩生育政策，主要基于哪些考虑?

　　国家卫健委负责人表示，当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。

　　近年来，我国生育政策多次调整，效果如何?

　　国家卫健委负责人表示，从第七次全国人口普查数据看，目前0—14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。

　　近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。

　　全面两孩政策实施后，为什么出生人口仍有下降?

　　国家卫健委负责人表示，近年来，出生人口下降的主要原因有：

　　一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟

　　一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期，20—34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。

　　另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006—2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20—34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。

　　此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从2013年的1347万对下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386万人下降至1399万人，减少41%。

　　二是群众生育意愿降低

　　目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。

　　全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。

　　三是新冠肺炎疫情影响

　　国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。

　　2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。

　　实施三孩生育政策会产生怎样的影响?

　　国家卫健委负责人表示，老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段(占比超过20%)，在2035年前后进入重度阶段(占比超过30%)。

　　实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

　　配套措施如何跟上?专家解读

　　国家发展改革委社会发展所社会政策室主任张本波在接受央视新闻采访时表示：这次实施“三孩”生育政策，国家提出要把婚嫁、生育、养育、教育一体化考虑，就是希望能够把家庭的养育负担和生育负担降低下来。

　　比如在婚嫁方面是不是能够引导青年(树立)正确的家庭观和婚嫁观，改变一些不良的(陋习)，比如说天价彩礼或者是一些婚嫁的这些陋习，在这方面能够有所突破。

　　张本波表示，在生育方面可能会更进一步推进优生优育的生育政策支持，在养育方面，国家还可能要提出进一步发展普惠托育服务，在很大程度上降低家庭养育的成本。在十四五规划也提出一个建设项目，就是在150个城市通过发展普惠的综合中心和社区中心，提供50万个普惠托位。

　　教育减负也一直是国家努力的方向，希望通过这次生育政策调整，能够在教育减负方面，在教育公平方面和增加教育优质教育资源供给这方面，得到进一步的推进。而通过这些综合的政策配套和推进，能够让我国人口结构能够得到进一步改善，对于我国积极应对人口老龄化也能够发挥更大的作用。

　　现在更关键的是把生育支持政策进一步做完善，因为在生育支持政策很多服务方面也是我们城乡家庭居民迫切需要的。