央行：持续推动金融业开放 数字人民币坚持中心化管理

全面实施准入前国民待遇加负面清单管理 推动金融业开放

在第二届外滩金融峰会上，中国人民银行行长易纲表示，建设更高水平的开放型经济新体制，是构建新发展格局的应有之义。构建新发展格局要求更好利用国际国内两个市场、两种资源，不仅要便利商品和要素的流动，还要推动规则制度型开放，增强制度的竞争力，从而提高经济发展的质量和效率。这不仅有利于中国经济，也有利于全球经济。

“持续推动金融业开放，营造市场化法治化国际化金融展业环境。”易纲强调，要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动开放理念和模式的转变。负面清单与金融业持牌经营并不矛盾，负面清单模式下，金融机构的准入和展业也必须满足资质要求、持牌经营。负面清单与加强事中事后监管也并不矛盾，负面清单模式下，监管部门可将更多的资源从准入管理转向事中事后监管，实现监管效能的提升。

易纲表示，统筹推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。人民币汇率形成机制改革要增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。人民币国际化要坚持市场主导，监管当局主要是减少对人民币跨境使用的限制，顺其自然。新形势下的人民币国际化可在坚持市场主导的基础上，进一步完善对本币使用的支持体系，为市场作用的发挥创造更好的环境和条件。

易纲称，应在加快开放的同时防范风险。加强宏观审慎管理，提高金融监管的专业性和有效性，建好各类“防火墙”，提高防范和化解重大风险的能力，使监管能力与开放水平相适应。

中国银行研究院研究员王有鑫表示，准入前国民待遇加负面清单主要包含两方面内容，一是对外资金融机构实施国民待遇，指与中资金融机构拥有同等待遇、地位和权利，二是负面清单管理，即“非禁即入”，除了清单上的禁区，其他领域、业务和活动皆可从事。这将进一步放松对外资金融机构在国内经营的限制和束缚，减少业务申请流程和行政约束，同时负面清单的存在可以做到在扩大开放的同时保护部分敏感领域，避免出现过度开放而诱发金融风险的问题。

联储资管投资研究部总经理袁东阳也表示，我国负面清单越来越精简，限制的内容越来越少。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动落实“非禁即入”，是我国加快金融开放，深化金融体制改革的重要举措，有助于在保持国内金融体系稳定的前提下，利用全球资本和先进投融资经验，支持国内实体经济的发展，同时，也有助于推动国内金融业参与国际竞争和合作，进而提高国内金融机构的国际竞争力。

数字人民币应坚持人民银行中心化管理

据报道，在数字人民币这一备受瞩目的问题上，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春强调，数字人民币应坚持人民银行中心化管理。

“近几年，比特币和Libra等全球性稳定币也在试图发挥货币的职能，但能不能发挥货币职能，大家是有争议的，这样开始了新一轮私铸和法定货币的博弈。”穆长春表示，这些加密资产以去中心化的方式来处理支付交易，会侵蚀国家的货币主权。

在穆长春看来，当前，移动支付已成为系统重要性的金融基础设施，一旦出现任何风险，比如财务风险或操作风险，都会对老百姓的生活产生巨大影响，威胁到金融稳定。

而数字人民币就是数字形式的法定货币，与纸钞、硬币等价，即数字人民币主要定位于M0，利用新技术对M0进行数字化，为数字经济发展提供通用型的基础货币。

“数字人民币中心化管理，有利于抵御加密资产和全球性稳定币的侵蚀，防止货币发行权旁落。”穆长春介绍说，数字人民币的发行不是靠行政强制来实现的，而是以市场化的方式来进行，即老百姓需要兑换多少，就发行多少。

“另外，数字人民币中心化管理，能够实现支付即结算，可以提高商户资金的周转率，有利于解决中小企业的流动性问题。”穆长春进一步表示，在中心化管理的体制下，人民银行可以防范和打击洗钱、恐怖主义融资等违法犯罪行为，有效维护金融稳定。

此外，穆长春指出，微信、支付宝和数字人民币不在一个维度上。微信、支付宝是金融基础设施，是钱包;而数字人民币是支付工具，是钱包的内容。在电子支付场景下，微信和支付宝的钱包里装的是商业银行存款货币，而数字人民币发行后，消费者仍然可以用微信、支付宝进行支付，只不过钱包里增加了央行数字人民币。

数字人民币是法定货币，和纸钞和硬币是等价的，纸钞和硬币能买的东西，数字人民币都能买，纸钞能购买黄金能兑换到外汇，那么数字人民币当然也能够兑换。