“三保”(保基本民生、保工资、保运转)工作关系基层政府履职尽责和人民群众的切身利益。
3月5日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，财政部副部长许宏才介绍有效应对新冠肺炎疫情影响加强地方财政“三保”工作有关情况，财政部相关负责人对湖北财政影响、地方“三保”保障、财政赤字等重点问题回答一一回应。
来看会议要点：
1、截至3月4日，各级财政共安排疫情防控资金1104.8亿元，目前已经使用714.3亿元，未使用的资金是390.5亿元。
2、从目前情况看，地方财政运行情况总体稳定，疫情防控的经费得到了充足的保障，基层政府的“三保”也没有出现风险问题。
3、从3月份开始实施对湖北省国库库款周调度制度，保证湖北省库款资金周转的需要，第一周已经给湖北省提前拨付资金350亿。
4、总体来说，疫情防控和基层“三保”支出在地方财政总支出中占比不高。目前为止，没有出现发工资存在困难的情况。
5、现有财政支出的盘子里面调整结构回旋的余地还是比较大。
6、我国经济发展潜力大、韧性强、长期向好的趋势也没有改变。随着复工复产，经济的逐步恢复和持续的健康发展，财政收入也会不断增加。
7、聚焦受疫情影响的行业和领域，继续研究出台阶段性有针对性的措施，优化支出结构，加大对地方转移支付的力度，把疫情的影响降到最低。研究阶段性的措施和政策，还要研究出台符合供给侧结构性改革方向的长期举措，推动经济高质量发展。
8、财政赤字的确定，需要综合考虑经济形势、宏观调控需要、财政收支状况等各种因素，同时也要经过全国人大审议等法定程序。财政部将按照党中央、国务院决策部署，结合疫情及经济形势变化，统筹做好相关工作。
对湖北省建立国库库款周调度制度
湖北是疫情防控的决胜之地，疫情对湖北财政影响有多大，如何支持湖北在加强疫情防控的同时做好“三保”工作至关重要。
许宏才表示，从现在统计的有关数据和监控的情况来看，1月份湖北省一般公共预算收入保持增长，2月份只有零星收入入库，但2月末库款情况还比较好，原因是除了疫情防控和基本的支出安排之外，有很多的支出实际上没有开支，所以总体到2月份为止，湖北省国库里的钱还是比较好的，库款余额有1306亿元。总体来说，跟正常的需要相比是够的。进入3月份以后，由于国库收入仍然会保持零星入库，但是随着疫情的防控和复产复工，财政支出会相应增加，所以3月份开始，财政部对湖北省建立国库库款周调度制度，保障国库的资金需求，确保防控疫情的支出和基本运转。
财政部主要采取了三项措施：一是积极做好湖北省疫情防控经费的保障，同时注意它的财政运行情况，研究针对性的措施，保证它的财政正常运转。二是建立对湖北省按周调度资金的工作机制，加强基层“三保”支出库款的保障。第一周已经给湖北省提前拨付资金350亿。下一周，还会根据其财政收支状况、库款运行、债务发行和兑付等情况综合考虑，及时按周调度资金，保证湖北省库款资金周转的需要。三是督促湖北省财政厅加强对县区财政库款保障的支持。建立了监控系统，每天看每个县的库款情况，通过加强监测、指导湖北省保证基层县区政府“三保”的需要。
疫情防控和基层“三保”支出占比不高
对于疫情对地方财政的影响及是否出现发工资困难情况的问题，许宏才表示，我国经济持续健康发展，各级财政的保障能力在不断增强。
总体来说，疫情防控和基层“三保”支出在地方财政总支出中所占的比重还是不高的。从现在的情况来看，各地财政预算的安排是能够满足“三保”需求的，地方的“三保”不会出现大的问题。目前为止，没有出现发工资存在困难的情况。
许宏才还表示，一些疫情较重地区存在阶段性减收的情况，为了防止出现问题，必须未雨绸缪，财政部已经发文，从多方面对地方提出一些要求，切实做好保障工作。应当说，我国经济发展潜力大，韧性强，长期向好的趋势也没有改变。随着复工复产，经济的逐步恢复和持续的健康发展，财政收入也会不断增加。
“就财政支出的结构而言，现有财政支出的盘子里面调整结构回旋的余地还是比较大。我们相信，随着疫情逐步得到有效控制，企业加快复工复产，经济社会各项工作走上正轨之后，“三保”的压力也是会逐步减轻的，对后面我们还是很有信心。”许宏才说。
许宏才表示，近日财政部印发了《关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保”工作的通知》(简称《通知》)，明确了相关要求，提出了具体措施。下一步，财政部还将加强督促指导，切实采取措施提高基层财政“三保”能力，确保财政平稳运行，牢牢兜住“三保”底线。
阶段性提高地方财政资金留用比例
许宏才表示，地方的“三保”现在是由各级政府来共同努力完成，主要是遵循县级为主、省级兜底的原则，中央财政也给予积极支持，我们建立了县级财力基本保障机制，另外还通过均衡性转移支付给予倾斜和安排。
财政部国库支付中心主任刘金云表示，3月3日，国务院常务会议确定了阶段性提高地方财政资金留用比例。3月1日到6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点。测算下来，4个月地方将新增留用资金约1100亿元，实际上是增加了地方留用的现金流，有利于地方财政资金周转。3月4日，财政部《通知》明确要求地方在此期间各地提高留用比例增加的现金流，要全部留给县级使用。
除了阶段性提高地方留用比例外，财政部还将密切关注地方县级库款运行情况，如果有的地方因各种原因存在支付困难，财政部还会及时通过加大资金调度力度，支持地方特别是基层财政切实保障疫情防控和“三保”支出需要。
财政赤字的确定需要综合考虑各种因素
许宏才表示，为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，积极的财政政策要更加积极有为。一方面，抓好已出台的各项政策的执行，确保政策尽快落地见效。另外一方面，按照党中央确定的宏观经济政策取向，聚焦受疫情影响的行业和领域，继续研究出台阶段性有针对性的措施，优化支出结构，加大对地方转移支付的力度，把疫情的影响降到最低。研究阶段性的措施和政策，还要研究出台符合供给侧结构性改革方向的长期举措，推动经济高质量发展。通过系统谋划，落实落细积极的财政政策，做到防控疫情和推动经济社会发展两手抓，确保完成全年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
对于是否会考虑上调赤字率来应对疫情冲击所带来的收支缺口?许宏才表示，财政收入与经济运行密切相关，我国经济发展潜力大、韧性强，长期向好的趋势没有变，结构调整的空间和回旋的余地都比较大。随着疫情形势的好转，经济回暖向好，财政收支的矛盾也会得到缓解。财政赤字的确定，需要综合考虑经济形势、宏观调控需要、财政收支状况等各种因素，同时也要经过全国人大审议等法定程序。财政部将按照党中央、国务院决策部署，结合疫情及经济形势变化，统筹做好相关工作。
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