专家认为：“鄂尔多斯模式”为资源型城市转型发展提供了样板

内蒙古自治区鄂尔多斯市全力推行全域旅游，成为助力资源型城市转型发展“新引擎”。2018年，鄂尔多斯市接待游客预计将达1450万人次，同比增长18.2%，实现旅游收入440亿元，同比增长16%。记者采访了解到，今年夏季，鄂尔多斯市旅游产业呈现出“重点景区游人如织，中心城区餐饮火爆，宾馆住宿一房难求”的局面，全域旅游发展势头迅猛。

2018首届中国(鄂尔多斯)草原丝路旅游发展论坛活动现场

(一)

为适应经济发展新常态，鄂尔多斯立足本地独特的文化旅游资源，找准发力点，用旅游业促进城市转型发展。

参加2018中国(鄂尔多斯)草原丝路旅游发展论坛的专家认为，“鄂尔多斯模式”为各地资源型城市的转型发展提供了有益借鉴。

如何促使城市发展转型升级和再创辉煌?鄂尔多斯市委、政府提出大力构建以旅游业为牵动的现代消费服务业体系，把旅游业作为城市战略转性支柱产业和工作切入点，以加快向消费型旅游城市转型为理念，强化旅游规划、项目准入、基础设施建设和市场监管等宏观调控职能，为鄂尔多斯旅游业跨越式发展提供有力保障。

活动现场斯琴毕力格代市长致欢迎辞

据了解，为大力发展旅游业，鄂尔多斯采取了一系列务实管用的措施。从创新管理体制入手，将旅游业作为全市改革创新的重点领域，增强统筹协调、优化机构设置、加大资源整合，构建了“党委领导、政府推动、部门协作、社会参与”的大旅游发展格局;从政策导向入手，将旅游业作为引领全市产业转型发展的支柱产业来推动，编制完成旅游业“十三五”规划纲要、全域旅游发展总体规划及系列专项旅游规划，进一步突出旅游业作为综合性产业对经济社会发展的引领带动作用;从资金投入入手，市级设立5亿元文化旅游发展专项(资金)基金，调动了各类企业、社会和大众参与支持文化旅游产业发展的积极性和主动性。

“2015年、2016年，鄂尔多斯市先后被列为国家级旅游业改革创新先行区和国家全域旅游示范区创建单位。”鄂尔多斯市旅游发展委员会主任王凯表示，全域旅游创建工作激发了社会和市场投资热情，扩大了旅游投资的综合带动作用和乘数效应，促进了产业转型升级，成为带动当地投资的重要引擎。

现在，在一系列措施叠加推动下，鄂尔多斯旅游产业地位实现了从“国民经济的边缘产业”向“牵动城市转型的战略性支柱产业”的转变，旅游管理实现了从“旅游部门单打独斗”向“党委政府综合治理”的转变，旅游产品实现了从“单一观光型”向“休闲度假型”的转变，形成了天骄圣地、民族风情、大漠风光和休闲避暑四大类旅游产品体系，打造了“天骄圣地鄂尔多斯”的旅游形象。

2017年，鄂尔多斯地区生产总值为3580亿，三次产业结构调整为3.1:52.8:44.1，旅游业总收入378.25亿元，占比GDP10.6%，旅游逐步成为战略性支柱产业，促进一二三产业的结构比例更合理。专家认为，对于一个煤炭产业占工业比重曾经高达70%以上的资源型地区而言，这无疑是一个转方式、调结构的历史性跨越。

(二)

自2016年被列为第二批国家全域旅游示范区创建单位以来，内蒙古鄂尔多斯市抢抓机遇，高起点规划，打造“天骄圣地鄂尔多斯”旅游品牌，全力推进全域旅游发展。

2017年鄂尔多斯市委、市政府印发《关于创建国家全域旅游示范区的实施意见》，明确全域旅游发展理念等关键问题，推动城乡、土地、文化、交通、环保、农业、林业、水利等规划与全域旅游规划相互有机衔接和融合。

项目建设是全域旅游发展的核心载体。据了解，2016、2017年全市旅游项目投资完成近50亿元，建成了一批富含地域特色、具有市场竞争力的旅游项目。使旅游产业发展全业融合，大力实施“旅游+”“+旅游”产业融合发展工程，发挥旅游业带动、融合、集聚效应，推动旅游业与一产、二产、三产深度融合，形成“一业带百业”的产业发展格局。

鄂尔多斯充分发挥“旅游+”的优势，发挥旅游业带动、融合、集聚效应，推动旅游业与一、二、三产业深度融合。

旅游+城市建设，康巴什区以超前的规划、独特的建筑风格、舒适的人居环境以及周到的服务，成为国内首个以城市景观为载体的国家4A级旅游景区。

“旅游+工业”，借助驰名中外的鄂尔多斯羊绒衫品牌影响力，推出了集产品展示与销售、休闲旅游与活动体验于一体的大型现代羊绒工业旅游区，伊金霍洛旗依托现代化煤矿正在打造矿下探秘等特色煤炭工业旅游产品。

“旅游+新农村新牧区建设”，许多极富有地域、民族特色的旅游村落、农牧家乐、家庭牧场、休闲庄园、特色民居民宿、大地景观装点亮丽了广袤的乡村，丰富多彩的民俗节事、娱乐竞技、商品展览等系列体验活动，让游客沉醉在美丽的田园风光中。

“旅游+健康养生”，实施“健康鄂尔多斯”工程，发挥“21℃夏天”优势，加大健康旅游新产品培育和开发力度，打造休闲避暑康养旅游之城。

“旅游+文化体育”，编排推出了许多特色突出的民族歌舞剧，举办了国际马拉松、沙漠越野赛、舞蹈嘉年华、冰上龙舟等系列文化体育活动，带动了旅游消费，提升了城市品位。

活动现场多家企业和鄂尔多斯市政府及相关单位分别签署了战略合作协议

中国旅游经济研究中心主任厉新建认为，全域旅游包括管理能力、服务体系、政策制度、产品业态、资源配置、环境整治以及部门协同等方面的诸多改革，目前已成为我国供给侧结构性改革的重要战略突破口。鄂尔多斯的转型探索，为资源型城市高质量发展提供了一种借鉴。